贵州省2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

发布时间:2021-09-21 打印本页 关闭 【字体:
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  ——2021-09-21在省十三届人大常委会第二十七次会议上

  省发展改革委

省人大常委会:

  受省人民政府委托,现将贵州省上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排报告如下,请审议。

  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年2月,习近平总书记亲临贵州视察,要求贵州要以高质量发展统揽全局,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,努力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来。省委、省政府坚决贯彻总书记重要指示,团结带领全省各族人民牢记嘱托、感恩奋进,全力推动经济社会高质量发展。一是坚持把学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为一切工作的总遵循、总纲领、总指针,紧紧围绕“四新”主攻“四化”。省委、省政府第一时间召开全省领导干部大会、省委常委会议、省政府全体会议、省政府常务会议,传达学习贯彻总书记重要讲话精神。专门召开省委全会出台实施深入学习贯彻总书记重要讲话精神的决定。按照“一二三四”工作思路,围绕“四新”“四化”逐一专题研究、逐项实地调研、逐个高规格召开会议进行专题部署,系统研究提出新型工业化工业倍增行动和“六个大突破”“六个抓手”、新型城镇化“五个大提升”“3个100万”“三改”和“强省会”、农业现代化“三个重点”、旅游产业化“两大提升”“四大专项行动”等重要抓手。围绕“四新”主攻“四化”已成为全省上下的共同意志和共同行动。二是坚持以高质量发展统揽全局,直面解决发展中的结构性、体制性、周期性问题。省委、省政府坚持以新发展理念和系统观念谋发展,更加注重质量效益,更加注重市场导向,更加注重共同富裕,更加注重绿色可持续发展,更加注重安全发展,着力解决部分干部思想惯性、政府债务重、产业结构不优、投资效益不高等制约我省高质量发展的深层次问题,形成了高质量发展的鲜明导向。三是坚持有为政府与有效市场相结合,充分激发市场主体动力活力。省委、省政府高规格召开产业大招商和深化“放管服”改革会议,强力推进产业大招商,加快打造“贵人服务”品牌,大力优化营商环境,改革创新政府投资方式,及时组建“四化”和生态环保基金,华为云全球总部、中石化50万吨PGA、恒力贵阳产业园等一批标志性引领性产业项目落地、开工、投产,市场主体活力不断增强。四是坚持统筹发展和安全,稳定经济社会发展大局。省委、省政府始终坚持把安全作为发展的前提、发展作为安全的保障,多次召开重要会议进行专题部署,多次深入一线调研督导,毫不放松抓好常态化疫情防控,牢牢守住安全生产和金融、债务、粮食、能源、生态等安全底线,为高质量发展和建党百年营造良好环境。

  各地各部门坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,在省人大的有力监督和积极支持下,全面落实“一二三四”思路,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,扎实做好“六稳”“六保”工作,认真执行省十三届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2021年国民经济和社会发展计划,落实省人大财经委的审查意见,省委经济工作会议和政府工作报告明确的重点工作有力有序推进,脱贫攻坚成果巩固拓展,人民生活持续改善、社会大局和谐稳定,全面小康社会如期建成,实现“时间过半、任务过半”,全省经济发展呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势,为庆祝建党百年营造了良好环境,为实现全年目标和“十四五”良好开局打下了坚实基础。

  “稳中有进”主要表现在:顶住多重压力,保持战略定力和历史耐心,紧扣“一二三四”工作思路,围绕“四新”主攻“四化”强力推进,稳住了经济发展基本盘,实现速度和质量双提升。上半年地区生产总值增长12.1%,一、二、三产分别增长7%、13.6%和12.3%,经济增速在全国排位较一季度提升1位,两年平均增长6.7%,继续位居全国第一方阵,主要经济指标实现增比进位。农业基础地位进一步巩固,一产增加值增速较一季度提高0.5个百分点,增速在全国排位较一季度提升2位,粮食播种面积稳步提高,预计全年达4260万亩、增长3%左右。规模以上工业增加值增长15.2%,增速在全国位次较一季度提升1位。全体居民人均可支配收入两年平均增长9.3%,居全国第3位。其中,城镇居民收入两年平均增速居全国第6位,农村居民收入两年平均增速居全国第2位。

  “稳中提质”主要表现在:加快经济结构调整,大力优化投资结构、产业结构、税源结构,新旧动能加快转换,质量效益稳步提升,高质量发展取得新进展、新成效。二、三产增加值占比均分别提高0.4个百分点,三次产业结构不断调整优化。上半年工业投资、民间投资占比分别达20.6%和42.6%,同比分别提高2.8和1.4个百分点,投资效果系数从去年的0.08提高到0.2。新能源汽车、大数据产业发展势头良好,产值分别增长51.3%和18%。一般公共预算收入增长10.7%,税收收入增长16%,增速高于非税等收入12.7个百分点,工业税收增长17.8%,同比提高17个百分点,非税收入比重下降2.8个百分点。

  “稳中向好”主要表现在:企业效益稳步提升,民生持续改善,生态环境持续向好,社会大局和谐稳定。上半年财政总收入增长13.7%,争取到中央财政各项补助2982.9亿元,增加171亿元。地方政府债务加快化解,债务风险等级实现“红转橙”。全省规模以上工业企业利润增长37.6%。新设立市场主体36.45万户、增长34.4%。城镇、农村居民收入分别增长10.8%和14.1%,城镇新增就业39.24万人;中心城市空气质量优良天数比率达98%,119个地表水国控断面水质优良率达97.5%,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%;各类重大风险防控有力有效,提前完成上半年疫苗接种任务,安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”,圆满完成“七一”庆祝建党100周年活动期间社会风险防控工作,民生“三感”持续增强。

  上半年重点抓了以下工作:

  (一)全力主攻“四化”,经济发展质量效益稳步提升。一是聚焦“六个大突破”“六个抓手”抓实新型工业化。加快发展主导产业。深入实施十大工业产业年度行动计划,建立省领导领衔推动108个重大项目机制。十大工业产业实现快速增长,8个产业总产值增速保持两位数,上半年优质烟酒、现代能源、基础材料、现代化工、先进装备制造、生态特色食品、大数据电子信息、新能源汽车等产业分别增长19%、20.4%、37%、19.4%、28%、26.1%、18%和51.3%。加快培育龙头企业。深入推进茅台集团“三翻番、双巩固、双打造”、磷化集团“5251”工程等重点培育计划,省国资委监管企业工业总产值增长30.2%。着力打造吉利、老干妈、恒力等民营龙头企业,非国有规模以上企业实现利润总额增长99.3%。全力打造产业链条。围绕主导产业建链、延链、补链、强链,省内白酒包装产品省内配套率达到69.7%,汽车、白酒和吉他等产品产量分别增长85.4%、58%和54.9%。工业产销率95.9%、同比提高0.5个百分点。加快推进产业园区建设。深化开发区管理体制机制改革,加大产业园区首位产业培育和产业集群打造,全省开发区引进产业项目594个,已开工项目400余个,规模以上工业总产值同比增长19.7%,占全省工业比重达80%以上。加大要素保障力度。全面落实减税降费政策,减征企业职工基本养老保险、失业保险费41.46亿元,企业每百元营业收入成本同比减少1.98元。成功举办春季和夏季政金企融资对接活动周活动。强化用能、用地保障,发电量增长17.4%,工业用地增长3.37%。全力推进绿色转型发展。大力加强绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设。持续抓好锰渣污染治理及综合利用。磷石膏综合利用处置率达99.7%,同比提高14.7个百分点。

  二是聚焦“五个大提升”“3个100万”“三改”抓实新型城镇化。稳步提升城镇承载能力。出台支持强省会35条政策措施,安排27.84亿元专项债券和4.18亿元预算内投资支持贵阳贵安项目建设,下达支持贵安新区高质量发展补助资金10亿元,贵阳地铁2号线开通运营,贵安高铁站、黔中城市群核心区“四环”高速公路、贵阳市域快铁环线等重点项目加快推进。黔西撤县设市顺利实施。加快提升城镇品质。制定城市更新和“三改”实施方案,新开工城镇老旧小区14.04万户、棚户区29.44万户、背街小巷改造342条,城镇保障性安居工程基本建成4.15万套。新增城市道路203.56公里,建成城市地下管网1406.41公里,建设改造污水管网414.69公里,新增生活垃圾处理规模600吨/日。加快发展城镇经济。打造遵义红军街、茅台镇醉里水街、水城古镇“光影夜经济”等一批夜间经济聚集区和美食街区,新增品牌连锁便利店689家,城镇消费增长20.7%。着力提升城镇治理能力。加快建设“智慧黔城”,完成37个国家垂直系统、27个省直系统与贵州政务服务网整合应用,电子营业执照、电子医保凭证、电子身份证等19类电子证照在全省推广应用。推进城乡融合发展。城乡基础设施和公共服务配套加快建设,建成县乡公路路面改善提升工程3000公里。

  三是聚焦“三个重点”抓实农业现代化。加快优化农业生产经营组织方式。加快推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,新增农业龙头企业916户。新增国家级现代农业产业园2个、特色优势产业集群2个、产业强镇10个。加快推进农业提质增效。粮食保障总体稳定,夏粮产量256万吨。12个特色优势产业深入推进,食用菌、中药材、特色林业、水果、蔬菜等特色优势产业产量增长61.3%、40.1%、24.1%、42.1%和14.3%。林下经济产值达295.7亿元。畜牧业“四肉”产量增长9.6%。大力推进农特产品精深加工,辣椒制品、乳制品产量增长75.2%和22%。持续改善农业生产基础条件。建成高标准农田125万亩。深入实施种业提升工程,矮脚鸡、绿壳蛋鸡、从江香猪等种质资源场加快建设。农产品冷链、集配中心项目建设加快推进,建设农产品仓储保鲜冷藏设施500个。

  四是聚焦“两大提升”“四大专项行动”抓实旅游产业化。加快实施市场主体培育行动。积极稳妥推进国有旅游景区和涉旅国有企业改革,大力引进国内外优强旅游企业,旅游业市场主体达10.41万户。加快实施业态升级行动。持续推广“一码游贵州”智慧旅游平台,大力开展旅游营销推介,入黔游客增长130.7%,旅游总收入达3112.7亿元,游客人均消费达950.89元。加快实施服务质量提升行动。深入开展“文明在行动·满意在贵州”“多彩贵州痛客行”活动,开展旅游市场专项整治,加快营造“六心”满意旅游环境。加快实施盘活闲置低效项目攻坚行动。按照市场化方向“一企一策”制定闲置低效项目盘活处置方案,深入推进遗留项目整改。深入实施服务业创新发展十大工程。大力推进“引金入黔”“险资入黔”专项行动,金融机构人民币存贷款余额增长9.3%,证券交易额增长68.2%。物流业加快恢复,公路运输总周转量增长29.3%,航空旅客和货邮吞吐量增长43.7%,多式联运和运输代理业营业收入增长35.4%。信息产业稳定增长,电信业务总量增长18.7%。房地产行业总体保持健康发展,商品房销售面积增长13.3%。康养、文化娱乐等生活性服务业加快发展。

  (二)巩固拓展脱贫攻坚成果,乡村振兴全面推进。坚决防止出现规模性返贫。严格落实“四个不摘”政策,建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制,42.04万人“两类人员”全部纳入防贫监测。开展脱贫攻坚问题“回头看”大排查,发现并整改问题1213个。加强返乡农村劳动力就业服务保障,脱贫人口务工328.6万人,98.52万搬迁劳动力中已实现就业91.28万人,职业技能培训36.91万人次。全面推进乡村振兴。省市县三级全部完成乡村振兴局挂牌。制定实施分类分级推进乡村振兴的指导意见,深入实施乡村振兴“十百千”示范工程,创新开展省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设,20个国家级和30个省级乡村振兴重点帮扶县加快建设。选派第一书记和驻村干部3.2万人,下达中央财政衔接资金185.73亿元。大力推进农村人居环境整治,扎实推进美丽宜居乡村和美丽庭院示范创建活动,省级民主法治示范村加快建设。深化农村“三变”改革,推进“租改股”等试点工作,290余万脱贫群众与市场主体建立利益联结关系。

  (三)大力实施产业大招商,市场主体加快培育。深入实施产业大招商三年倍增行动。成功举办数字经济招商、苏商入黔、贵州·重庆招商引资推介会、贵州·广东基础材料产业专题招商等重大招商活动,引进优强企业896家,新增产业到位资金3148.36亿元,其中工业到位资金占比达51.03%。加快优化营商环境。持续深化“放管服”改革,制定实施打造“贵人服务”品牌三年行动计划,政务服务网实现省市县乡村五级全覆盖,37个行业、2241个政务服务事项实现全省通办,社保、公司开办等446个事项实现“全程网办”。加快培育市场主体。深入实施市场主体培育“四转”工程和服务民营企业六大专项行动。全省市场主体总量达到367.98万户、增长15.4%,其中企业87.69万户、增长9.2%。实施上市企业培育行动,航宇科技等2家企业成功上市,省级上市挂牌后备企业资源库入库企业达153家。

  (四)深化改革开放,发展动力活力不断增强。加快推进重点领域改革。加快实施省级经营性国有资产集中统一监管和省属国有企业整合重组,市政社区分离移交、所办教育医疗机构深化改革和国有企业退休人员社会化管理工作全面完成。试行峰谷分时电价、水利工程供水价格改革政策加快制定。持续深化开放合作。深度融入“一带一路”“成渝双城经济圈”等国家战略。综保区加工贸易增长106.6%,国际邮件互换局进出口邮件电商包裹达39.5万件、增长2倍以上。贵阳、贵安开展全面深化服务贸易试点加快建设,中国(贵阳、遵义)跨境电商综合试验区和安顺跨境电商零售进口试点深入推进,进出口额增长69.7%,居全国第4位。贵州轮胎越南年产120万条全钢子午线轮胎生产线首胎成功下线。茶博会等开放活动成功举办。稳步提升以大数据为引领的科技创新能力。成功举办数博会。获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点,华为鲲鹏服务器生产基地、iCloud(贵安)数据中心建成投运,建成贵阳贵安国际互联网数据专用通道,华为云数据总部等项目加快建设,互联网出省带宽达1.9万Gbps。5G实现乡乡通,运用场景达到215个。新增1家国家产业技术基础公共服务平台,高新技术产业产值增长28.2%,有效发明专利拥有量增长16.1%。

  (五)强化投资项目管理和消费培育,需求结构加快优化。加快优化投资结构。千方百计提高产业投资、民间投资、省外投资比重,上半年制造业投资增长23.7%,占全部投资比重的10.8%,同比提高1.8个百分点,新增省外产业到位资金同比多176.72亿元。“四化”项目完成投资3112.53亿元,“六网会战”完成投资721.31亿元。加大争资争项力度,争取地方政府专项债券528亿元。促进消费快速恢复。社会消费品零售总额增长25.7%,居全国第9位。餐饮、住宿业营业额分别增长56.7%和53.8%。批发、零售业销售额分别增长28.4%和23.6%。石油、汽车、烟酒等消费恢复增长。

  (六)坚持生态优先绿色发展,生态文明建设持续深化。加大环境保护力度。国家反馈的139个生态环境问题整改完成124个,全面完成省级生态环保督查,大力推进赤水河流域、饮用水源保护等9个重点领域和乌江流域化屋基水体保护等重点问题整治。持续加强生态建设。深入实施国土绿化行动,启动实施武陵山区山水林田湖草保护修复工程,加快石漠化综合治理三年攻坚行动,完成营造林244.39万亩,治理石漠化面积506平方公里、水土流失1396平方公里。加快完善生态文明制度。成功举办生态文明贵阳国际论坛。发布贵州生态系统生产总值核算技术规范和5个试点县市核算报告。举办“贵州生态日”系列活动,发布总林长令,获批建设林下经济示范省。

  (七)强化底线思维,各类风险有力防范化解。毫不松懈强化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”,提前完成上半年疫苗接种任务,累计接种1727.68万人、2948.93万剂。加快化解地方政府债务。制定实施债务风险防范化解工作考核办法,坚决防范新增债务。加快推进国开行、农发行开展短期限高成本非标产品债务风险缓释工作。有效防范金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法犯罪活动,债券违约、私募基金、上市公司等监管持续加强。稳妥推进全省供销社社员股金服务组织清理整顿工作。积极防范处置企业债券风险,未发生违约事件。突出抓好安全生产。深入实施安全生产专项整治三年行动,开展道路交通、“小化工”、城镇燃气管道、黑加油站、赛事活动、煤矿、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产突出问题整治,全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降38.7%和22.4%。强化汛期应急值守和应急处置,扎实做好地质灾害综合预防预警。着力保障粮食和能源安全。扎实抓好粮食生产,制定实施成品粮储备管理办法,新增地方储备粮36万吨。深入实施能源工业运行新机制,完成电煤中长期合同签订,全省原煤产量增长16.3%,供应电煤3221万吨、增长2.4%。全力维护社会大局稳定。深入推进严打暴恐专项行动,常态化开展扫黑除恶专项斗争取得明显成效。

  (八)着力保障改善民生,民生“三感”不断增强。民生类重点支出占一般公共预算支出的比重达67.4%。加快实施十件民生实事。脱贫攻坚领域和政府性项目欠薪加快化解。选派科技特派员赴基层开展农技服务目标提前完成,开工建设社会公共停车位3.93万个,100所新建改扩建公办幼儿园全部开工,完成7个县级医疗卫生机构提质扩能工程,贵安医院投入使用。持续加大就业保障力度。2020届实名登记离校未就业高校毕业生实现就业10.22万人,公益性岗位在岗人员5.07万人、新增农村劳动力转移就业55.6万人,农村劳动力返乡创业就业11.3万人,退捕渔民实现一户一就业。失业人员实现再就业8.21万人,就业困难人员就业4.29万人。加快提升基本公共服务水平。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保人数分别达到1915.08万人、4201.57万人和309.74万人。蔬菜、猪肉等重要民生商品供应充足、价格总体稳定。统筹中央和省级资金支持市县兜牢兜实“三保”底线,直达资金用于“三保”达938.36亿元。

  总的来看,今年以来全省高质量发展导向更加鲜明,质量效益意识明显增强,经济运行保持在合理区间、结构持续优化、活力明显增强、民生不断改善,形势总体向好。面对以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局向以高质量发展统揽全局大转折、大调整的繁重任务,面对既要保持一定的增长速度、又要提升发展质量的极大考验,面对债务等风险防范化解、节能降耗等巨大压力,通过全省上下共同努力,能够取得这样的成绩,保持这样的良好发展态势,难能可贵、殊为不易,需要倍加珍惜。这是习近平总书记亲临贵州视察指导、亲切关怀的结果,是党中央、国务院特别关心和各方大力支持的结果,是省委、省政府坚强领导、精准施策的结果,是各地各部门各单位真抓实干、拼搏奋进的结果。

  同时,必须清醒看到,今年以来我省经济实现较高增长,是在去年基数较低情况下的恢复性增长,经济恢复进程仍受到诸多因素制约,化解长期积累的结构性、周期性、体制性矛盾和风险隐患任重道远,经济下行压力逐步加大,工业、投资等重点领域后续增长支撑不足,面临的不确定、不稳定、不均衡因素仍然较多。一是外部环境仍然复杂严峻。全球疫情仍在扩散蔓延,保护主义、单边主义、地缘政治等影响持续扩大,国际形势复杂多变。国内经济恢复不平衡现象仍然存在,内需弱于外需,服务业弱于工业,下游弱于上游,国内经济恢复的基础仍不稳固。零星散发病例和局部暴发疫情风险仍然存在,新冠病毒变种为疫情防控带来更多未知。二是部分行业企业生产经营存在困难。烟草行业受国家生产计划影响,结构调整空间受限,快速增长的支撑不足;不少医药企业还不能适应医保目录调整需要,医药行业增速放缓;芯片供应不足,手机等产品订单量下降明显。受二套房首付款比例提高、三套房贷款受限等政策影响持续加深,房地产行业发展放缓;车险综合改革步伐加快,寿险市场趋于饱和,保费收入负增长;文化旅游业还处于快速恢复期,对服务业支撑有限。农业受自然灾害和生猪价格周期性下降等影响,种植业和畜牧业生产形势不容乐观。部分企业在市场需求未完全恢复和国家资金补贴、政策支持力度逐步减弱的影响下,生产经营较为困难。三是内需不足制约经济稳定增长。基础设施和房地产投资增速回落,在库项目中大项目偏少,部分市州投资增长乏力,投资增长压力加大。居民消费意愿在疫情缓解的冲动性爆发后逐步减弱,消费需求增速放缓。四是债务风险防范和保安全发展任务艰巨。债务瓶颈制约仍较突出,较大安全生产事故时有发生,统筹抓好汛期防灾救灾各项工作任务艰巨。五是就业民生保障面临较大压力。市场主体活力仍在恢复中,部分岗位供给及薪资待遇等与正常年份相比有所下降,稳就业压力加大。地方财政平衡压力加大,个别地区形势严峻,部分县市区“三保”存在困难。我们要高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、下半年经济社会发展主要工作安排

  做好下半年经济工作,要深入学习贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神,落实省委十二届八次九次全会、省委经济工作会议、省政府工作报告要求,按照半年攻坚行动“主要目的是坚决完成全年目标任务、主要任务是围绕“四新”主攻“四化”、主要抓手是大抓项目、主要要求是破解难题、主要方法是观摩考核”的部署,突出问题导向、目标导向、结果导向,稳定基本盘、培育增长点、牢牢守底线,把各项任务措施抓具体抓深入,确保全面完成全年目标任务。重点抓好以下工作:

  (一)有力有效推进“四化”各项措施落实。新型工业化方面:突出抓最具特色的产业、最具活力的企业,从存量中找增量,持续巩固工业基本盘。一是大力发展主导产业。制定实施“白酒雁阵”培育打造计划,加快推进小酒企、小作坊兼并重组。加快卷烟销售、减少库存,争取中烟公司发放卷烟码段,加大中高端烟生产销售力度。加快推进煤矿产能释放,切实保障电煤供应,确保全年原煤产量1.36亿吨、发电量达2250亿千瓦时以上。推动电子信息产业加快发展,尽快形成有竞争力的产业集群。积极支持新能源汽车、锂电池材料等产业做大做强。认真研究和解决建材、医药产业的困难和问题,尽快实现恢复增长。二是大力培育龙头企业。深入实施规上工业企业培育计划,全力推进中石化50万吨PGA等重大工业项目建设,确保恒力贵阳产业园等超过380个重点项目投产入规。出台实施推进企业上市高质量发展三年行动方案,力争年内新增上市公司5家。制定出台中小企业“专精特新”培育实施方案,确保全年培育100户以上。三是大力培育产业链条。紧紧围绕打造产业集群“两区六基地”,加快补齐产业链短板和薄弱环节,重点培育研发投入占比高于5%的科技型企业20户以上。围绕重点产业链谋划办好2021年贵阳工业博览会。四是大力推进园区建设。深入实施开发区首位产业培育提升行动,督促指导各级开发区聚焦首位产业抓项目、抓服务,打造一批产业集群示范园区。深入落实规范开发区管理机构促进开发区高质量发展实施方案,进一步理顺政区关系,促进开发区改革创新发展。五是大力增强要素支撑。全面落实好支持新型工业化财政19条、金融12条、用地保障18条等政策措施,提升要素保障的精准性和实效性。六是大力推进绿色化改造。围绕碳达峰碳中和目标,加快编制2021年贵州省绿色制造体系建设评价指南,加快推进1297个“千企改造”工程项目和150个大生态工程包绿色工业项目建设。

  新型城镇化方面:一是狠抓新增城区人口300万人落地落实。制定实施城区新增人口“三个100万”工作方案、“十四五”新型城镇化发展规划等,出台新型城镇化目标考核办法,确保今年新增城镇人口70万人。力争毕节试验区建设贯彻新发展理念示范区规划年内获国家批准实施。二是强力推进城市“三改”。以“三改”为重点加快实施大规模城市更新行动,出台城市更新工作指南和“三改”规划编制导则,加快制定县城补短板强弱项工作方案,确保全年累计开工老旧小区改造16.84万户、棚户区改造43.53万户,全面完成1250条背街小巷改造。三是提升城镇经济水平和治理能力。加快推进15个健康养老小镇、10个养老产业集聚区建设。强化“一码贵州”智慧商务平台功能,累计实现交易额50亿元。加快打造高品质步行街、大型商场商圈、一站式购物体验中心等消费核心区。加快智慧城镇建设,推动实施智慧仁怀、智慧盘州、智慧凯里等项目。加快法治城镇建设,建立健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。修订完善文明城市测评体系,加快建设文明城镇。四是加快城乡融合发展。持续深化农村“三变”改革,深入实施农村集体经济振兴计划。推进城乡基本公共服务均等化,优化城乡教育资源均衡配置,推进优质医疗资源下沉,全年建成县乡公路路面改善提升工程6000公里。加快培育20个省级特色小镇。

  农业现代化方面:一是加快优化农业生产组织方式。加快梳理国有平台公司投资农业产业情况,一企一策分类制定改革转型方案,推动国有平台公司有序向市场化转型。加大农产品深加工高成长企业培育力度,重点支持首批16个单品和企业做优做强。力争全年新增国家级龙头企业15家。二是推动农业提质增效。深化省领导领衔机制,大力发展12个特色优势产业。守好粮食安全底线,加快完成夏种、夏插任务,抓好秋收、秋种工作,确保粮食产量达1058万吨以上。推动300万头生猪养殖基地和65个重点项目加快补栏存栏,研究制定有力措施提高养殖户积极性,确保全年累计出栏生猪1800万头。加快发展林下经济,确保产值达450亿元。全力推进农产品精深加工,加大产销衔接力度,用好东西部协作机制,新建一批粤港澳大湾区菜篮子基地,积极拓宽盛产期蔬果等销售渠道。办好辣博会。三是夯实现代农业基础设施。争取在国家专项规划中扩大我省高标准农田建设规模,确保全年完成250万亩。加快推进惠水雅水灌区等16个中型灌区续建配套与节水改造工程,新增恢复和改善耕地灌溉面积22.3万亩。加快推进播州、西秀等全国主要农作物生产全程机械化示范县创建工作。加快274万亩特色林业产业基地建设。

  旅游产业化方面:一是大力实施市场主体培育行动。加快国有旅游景区和涉旅国有企业“三权分置”改革。深入实施旅游经营主体培育壮大专项行动、旅游企业“四转一上”工程,培育壮大本土旅游企业200户左右。二是大力实施业态升级行动。推动“旅游+多产业融合”,丰富“贵银”、苗绣等特色旅游商品业态。加快长征国家文化公园贵州重点建设区建设。规划设计一批“重温红色历史·传承奋斗精神”“走近大国重器·感受中国力量”“体验脱贫成就·助力乡村振兴”等线路,加快推进旅游基础设施配套。打造“流光溢彩夜贵州”品牌,积极申建国家级夜间文旅消费集聚区,遴选第三批全省乡村旅游重点村。坚持市场化方向,创新方式筹办好第十六届旅游产业发展大会和2021国际山地旅游暨户外运动大会。抓好中秋、国庆假期和暑期旅游黄金期,落实好带薪休假制度,举办系列文旅主题消费活动,持续掀起短程游、城郊游、乡村游热潮。建好用好“一码游贵州”平台,大力发展智慧旅游。三是大力实施服务质量提升行动。深入实施“整脏治乱”行动,开展“文明在行动·满意在贵州”“多彩贵州痛客行”活动,加强暑期文化和旅游行业市场秩序监管。四是实施盘活闲置低效项目攻坚行动。全面落实涉旅“遗留工程”项目整改工作方案,系统梳理停工、停业和低效项目,“一企一策”盘活处置闲置低效项目。五是加快推进服务业创新发展十大工程。推动银行机构积极利用“银税互动”“易信贷”等开展金融产品创新,积极推动贵阳贵安绿色金融项目库建设,加快推动毕节普惠金融改革试验区申建工作。加快编制铁路专用线规划建设方案,推动物流企业提升使用标准化物流载具。推动12家森林康养(试点)基地提升建设,启动省市级健康管理中心建设试点。大力发展现代商贸、科技研发、养老、会展等行业。

  (二)千方百计帮助企业解决实际困难。一是培育壮大市场主体。深入实施市场主体培育“四转”工程和服务民营企业专项行动,全面落实民营企业加快改革发展与转型升级36条支持措施、市场主体培育15条政策措施,将企业开办时间压缩到1个工作日。建立重点培育企业库,确保全年新增市场主体55万户以上、规模以上工业企业700户、规模以上服务业企业400户、资质以上建筑业企业100户。二是着力降低企业成本。加快建设贵阳、遵义物流枢纽承载城市,推动贵阳传化等物流企业积极发展车货配、仓运配电子平台。大力发展多式联运,支持“公转铁”大宗货物铁路运费下调。制定出台新材料等重点产业电价支持政策。出台实施试行峰谷分时电价、水利工程供水价格系列政策措施,出台清理规范供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案。推动7类108项政策措施落地惠企。三是“一企一策”帮助解决实际问题。深入开展入企走访活动,加快建立党政领导与企业家座谈制度,定期深入企业调研,实实在在帮助企业解决资金、土地、物流、用能等困难问题。加快设立中小企业风险代偿补偿金,加大政金企融资对接力度,帮助缓解中小微企业融资难题。逐步扩大知识产权质押物范围。组建工业融资担保公司,努力实现省属工业企业融资担保零突破。

  (三)持续用力解决内需不足和效益不高问题。一是强化政府投资项目管理。制定出台政府投资项目管理办法,建立党委、政府分级负责的项目决策评估机制,加强对政府投资项目资金来源、能耗和重大风险隐患的审查,坚决切断政府违规举债渠道。加快推进“投转固”,力争年底前6583个项目全部完成“投转固”工作。二是围绕“四化”提升产业投资和民间投资比重。超前谋划一批带动力强的大项目、新项目,加快推进省领导领衔的108个工业重点项目,确保全年新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化分别完成投资2600亿元、2400亿元、650亿元、1000亿元。加快2000个重点民间投资项目实施进度,确保全年完成民间投资6000亿元左右。举办“四化”项目观摩会。三是加快推进重大工程项目建设。确保省重大工程项目全年完成投资7600亿元以上、新开工重大工程项目1200个左右。力争开工建设贵广铁路达速改造、铜仁至吉首铁路、观音水库等重大工程项目,建成贵阳机场三期、贵阳市域快铁环线等项目,高速公路突破8000公里。统筹推进“六网会战”,完成投资2000亿元。四是强化资金等要素保障。加大争资争项力度,加快528亿元新增地方政府专项债券发行使用,用好“四化”及生态环保基金,推动金融机构用足用好降准政策,加大贷款和放贷力度,将更多资金投放至“四化”、乡村振兴等重点领域。制定支持“四化”发展的用地保障等政策措施。安排1.5亿元省级前期工作经费支持“四化”“三改”等重点领域项目。常态化办好季度政金企融资对接活动周。五是进一步提振消费。全力打造高品质步行街、大型商场商圈等消费核心区,做优做活夜间经济,进一步加速消费回暖。深入推进“家电下乡”“汽车下乡”等专项行动,稳定扩大汽车、家电等消费,提升大宗消费的比重。加强成品油销售市场监管。大力实施生活服务数字化赋能、“互联网+”农产品进城和工业品下乡工程。加快培育一批有影响力的消费活动品牌。

  (四)大力推进“双碳”目标下的经济结构调整。全面实施大生态战略行动,深化生态文明试验区建设,全面推进绿色转型发展。一是加快调整产业结构。大力实施能源、钢铁、建材、化工、水泥等高耗能、高排放行业低碳化改造工程,大力发展先进装备制造、大数据电子信息、新能源汽车等新兴产业,实施绿色制造集成项目。二是持续优化能源结构。加快淘汰部分30万千瓦以下落后火电机组,发展高性能高参数火电机组。推进毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等百万级光伏基地建设,稳步推进煤层气、页岩气、氢能、地热能开发和利用。三是加快优化交通运输结构。开展快捷货运班列培育,发挥乌江500吨级通航设施的作用,确保全年乌江航道运输货运量达80万吨。推动城市建成区的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送领域新能源车辆配置。四是调整优化用地结构。加快推进省级国土空间总体规划编制,压茬推进市、县国土空间规划编制报批,分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制。安排每个脱贫县计划指标600亩专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,单列农村村民住宅建设用地计划实报实销。五是强化生态文明建设。加强中央生态环保督察及“回头看”、长江经济带警示片等生态环境突出问题整改。做好迎接第二轮中央环保督查准备工作。用好生态文明贵阳国际论坛成果,完善国家生态文明试验区建设“三张清单”。加快编制碳达峰行动方案,启动编制排污权交易方案。加快生态产品价值实现机制试点省、赤水等国家生态综合补偿试点县建设。深入开展磷化工、生活垃圾填埋场、尾矿库、赤水河流域支流入河排污口等重点行业领域从严排查整治专项行动。持续开展乌江流域和赤水河流域保护修复攻坚行动。加大县级市建成区黑臭水体排查整治力度。做好山水林田湖草石项目资金对接落地工作,大力推进国家储备林、水土保持治理工程建设,完成营造林360万亩,治理石漠化510平方公里、水土流失2000平方公里。

  (五)分类分级推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略行动,统筹推进引领示范县、重点推进县、夯实基础县乡村振兴。一是高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。持续开展脱贫攻坚成果“回头看”,强化“3+1”保障和易地扶贫搬迁后续扶持存在问题核查和整改。深化东西部“4+”合作模式,推动粤黔合作协议事项加快落地。二是实施乡村建设行动。大力发展县域经济,加快乡村振兴重点帮扶县建设,遴选推进50个省级和30个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。制定实施指导地方统筹用好财政资金支持乡村振兴发展意见。三是实施农村人居环境整治提升行动。加快推进农村户用厕所无害化改造,加快农村生活污水、垃圾治理,开展美丽宜居乡村和美丽庭院示范创建活动,全面整治“乱搭乱建”“乱堆乱放”“乱排乱倒”等突出问题。四是实施推进乡风文明建设行动。重点整治当前农村高价彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习,深化拓展新时代文明实践中心建设。五是实施乡村治理行动。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。督促指导完善村规民约,提升村民自治水平。深入推进平安乡村、法治乡村建设。

  (六)全力推动数字经济与实体经济融合发展。深入实施大数据战略行动,深化大数据综合试验区建设,推进数字经济万亿倍增计划。一是加快推动数字产业化。编制全国一体化算力网络国家枢纽节点建设方案,开展算力统筹、云网协同、“东数西算”试点。加快建设人民银行数据中心(一期)、京东数据中心等项目,推动南方能源数据中心加快落地建设,推动鲲鹏服务器生产基地加快释放产能。推动大数据科创城规划建设,创新大数据交易所运行机制。二是深入推进产业数字化。深入实施工业互联网、设备联网上云、数字车间智慧工厂、“两化融合”管理体系贯标四大创新发展工程,加快100个融合标杆项目、1000个融合示范项目建设。三是加快提升数字化治理水平。加快建设全国一体化在线政务服务平台试点省、国家公共数据资源开发利用试点省、国家社会信用体系与大数据融合发展试点省,推动城乡一体化千兆光纤网络覆盖,全年累计建成5G基站2万个。

  (七)抓实改革开放创新重点举措。深化国家内陆开放型经济试验区建设,加大改革攻坚力度,强化创新驱动引领产业转型升级。一是深化“放管服”等重点领域改革。深入落实建设国内一流营商环境三年行动计划和年度任务清单,围绕18个重点指标“走流程、找差距”,解决好违约失信问题。持续深化“放管服”改革,进一步深化“五个通办”改革,实现省市县乡村五级3000余项政务服务事项全省通办,全力打造“贵人服务”品牌,为重点企业、重点项目提供“一站式、全程式、跟踪式、保姆式”服务。加快制定国有经济布局优化和结构调整实施意见、防范和处置非法集资条例实施细则。深入实施国企改革三年行动,加快推进同业整合,培植一批优强龙头企业。推动国有平台公司有序向市场化转型,提高运营管理水平和经营效益。二是深入推进产业大招商。精心组织产业大招商夏秋攻势行动,举办好广东招商、央企招商、优强民企招商、浙商入黔等重大招商活动,强化招商情况通报和考核,确保下半年引进优强企业600家以上,新增产业到位资金3100亿元以上,其中工业到位资金占比达50%以上。三是持续扩大开放。加快推进与东部共建加工贸易产业园区,力争贵阳经开区等园区获批国家外贸转型基地。推动贵阳改貌铁路海关监管作业场所正式运营。加快龙洞堡三期航空口岸建设,贵阳邮电互换局跨境电商进出口包裹达60万单以上。办好酒博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。四是加大科技创新力度。开展特色农产品和铝、磷、锰、钛等领域精深加工技术攻关,加快推进“智能采掘”“智能制造”“智能网联汽车”等科技重大专项。推进贵州科学数据中心建设,配合建好“中国天眼”国家实验室。五是加强省际间协作发展。加快西部陆海新通道建设。强化泛珠三角区域合作发展。积极融入成渝地区双城经济圈。高质量办好左右江革命老区、粤桂黔滇川高铁经济带和长江上游地区省际协商合作等活动。

  (八)毫不松懈做好重大风险防范和安全生产工作。一是抓好常态化疫情防控。加强“外防输入”闭环管理,落实好各项防控措施,有序推进疫苗接种工作,力争年底前全省18周岁以上人群接种比例达80%。二是加强债务和金融风险管控。千方百计统筹资产资源资金化解债务存量,遏制债务增量,确保不“爆雷”。牢固树立过“紧日子”的思想,最大限度下沉财力,集中财力保基本民生、保工资、保运转。推动出台《贵州省地方金融监督管理条例》,加快推动高风险中小法人金融机构存量、金融资产交易所违规存量、P2P借贷余额“三清零”。三是强化安全风险防控。深入实施安全生产专项整治三年行动,抓好问题排查整改,坚决遏制重特大事故发生。全面开展城市综合安全隐患排查,切实抓好火灾、地质灾害、洪涝灾害防范工作。常态化推进扫黑除恶斗争,全面开展矛盾纠纷排查化解。统筹抓好科技和网络、生物、粮食、食品等安全工作。

  (九)扎实办好关系民生的实事要事。扎实抓好年初确定的十件民生实事,织密兜牢民生保障网。一是抓好就业保障。抓好高校毕业生、退伍军人、农民工、易地搬迁劳动力等重点群体就业和技能培训,实现城镇新增就业60万人、农村劳动力转移就业70万人。抓好农民工工资支付工作,确保10月底前全面化解所有非政府欠薪,坚决杜绝发生新的拖欠。二是抓好教育医疗保障。围绕提高人均受教育年限,加快推进花溪大学城布局调整,扩大高等教育资源供给总量,推动高等教育尽快赶上全国水平。聚焦提高人口平均寿命,积极争取国家区域医疗中心建设试点,深化“三医”联动改革,着力解决群众看病难看病贵问题。三是抓好社会保障。持续扩大社会保障覆盖面,确保全年失业保险参保人数达313万人,工伤保险参保人数达到492万人,城乡居民基本养老保险参保人数达1920万人,居民医保参保人数稳定在95%以上。做好重要民生商品保供稳价工作。

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